El consejero de Vivienda y Agenda Urbana, Denis Itxaso, anunció este año que se tramitarán los estudios de detalle necesarios y que las primeras obras podrían iniciarse en 2028, con una previsión de finalización entre 2029 y 2030.

La iniciativa, impulsada por el Departamento, propone recrecer 65 edificios públicos ya existentes para ampliar el parque público de alquiler sin ocupar suelo adicional.

El Gobierno Vasco ya dispone de seis anteproyectos para la construcción de 189 apartamentos dotacionales mediante levantes sobre edificios públicos existentes en Vitoria-Gasteiz, Bilbao, Leioa, Arrasate y Mutriku, tal y como anunció Itxaso durante una jornada organizada por El Correo en el BAT | B Accelerator Tower de la capital vizcaína.

En su intervención, Itxaso situó la propuesta dentro de la actual crisis de oferta residencial, señalando que la combinación de menor número de viviendas nuevas, trámites urbanísticos complejos y dinámicas demográficas que exigen más vivienda, implica acelerar la producción.

Recordó datos de la década pasada: en 2007 Euskadi construía alrededor de 15.000 viviendas al año, frente a las cifras actuales que no alcanzan los 5.000, y adelantó que la próxima década podría ver la creación de unos 100.000 nuevos hogares, lo que requeriría doblar el ritmo de construcción para responder a la demanda.

El encuentro reunió a equipos galardonados en distintas ediciones del Premio Peña Ganchegui a la Joven Arquitectura Vasca —Aurtenetxe & Usabiaga, Bear Arquitectos, Tudanca Acedo Arquitectura y Ocamica Berbois Arquitectura, Ortega y Diago Arquitectos—, que presentaron propuestas dentro de una iniciativa que explora la incorporación de nuevas plantas sobre edificios residenciales de titularidad pública para ampliar el parque de alquiler sin consumir suelo nuevo.

“Afrontar este reto exige una mirada innovadora,” afirmó Itxaso, quien subrayó el papel de la arquitectura como herramienta social para reorganizar el espacio urbano, optimizar recursos existentes y generar nuevas tipologías residenciales donde las fórmulas tradicionales muestran límites.

Los seis proyectos piloto forman parte de una estrategia más amplia para triplicar el parque de apartamentos dotacionales, proponiendo la construcción de alturas adicionales sobre un total de 65 edificios públicos existentes.

La medida permitiría habilitar hasta 2.000 nuevos alojamientos, que se sumarían a los 992 ya en uso y a los 255 que están en construcción, ampliando significativamente la oferta pública de alquiler.

“No se trata de ejercicios teóricos, sino de propuestas viables, cuantificables y replicables que pueden marcar un giro en la ampliación del parque público”, añadió el consejero.

Desglose de los proyectos y sus ubicaciones Los proyectos se sustentan en promociones ya existentes del parque público de alquiler y se distribuyen en cinco municipios de los tres territorios.

En Bizkaia, uno de los pilotos se localiza en Bilbao, en el barrio de Miribilla, sobre la promoción ALO-B004 (Miribilla 60 VPO), en las calles Claudio Gallastegui 21, 23, 25 y 27.

Este anteproyecto propone añadir plantas sobre dos edificios residenciales construidos en 2008 para generar 28 alojamientos adicionales con una superficie media útil de 31,4 m², dirigidos a unas 40 personas, empleando un sistema estructural de madera contralaminada (CLT).

El segundo piloto vizcaíno se sitúa en Leioa, en la promoción ALO-B017 (Leioa 101 VPO), en la avenida Elexalde 1, 3, 5 y 7. Se trata de un edificio de 2019 sobre el que se proyectan levantamientos para incorporar 34 nuevos alojamientos dotacionales, con una superficie media útil de 54,5 m², orientados a unas 72 personas.

En este caso se plantea un entramado ligero de acero (LSF) como sistema estructural.

En Vitoria-Gasteiz, las intervenciones se concentran en el barrio de Zabalgana sobre dos promociones diferenciadas. La primera corresponde al edificio ALO-A019 (Zabalgana 161 VPO), ubicado en Iruña Veleia 63, 65, 67 y 69, así como en Pablo Picasso 2 y 4. La segunda actuación en la capital alavesa se desarrollará en la promoción ALO-A030 (Zabalgana 155 VPO), situada en Pablo Picasso 12, 14 y 16 y en Naciones Unidas 43.

En conjunto, ambas operaciones permitirán habilitar 82 nuevos pisos para unas 209 personas, con una superficie media útil de 44,6 m², mediante levantes sobre edificios construidos en 2011 y 2012, con un sistema estructural de entramado ligero de madera.

Por último, en Gipuzkoa las actuaciones se efectuarán en Mutriku y Arrasate. En Mutriku, el proyecto afecta a la promoción ALO-G012 (Mutriku 75 VPO), situada en Hirigibel 2 y 4 y Lehendakari Aguirre 21. En este caso se opta por ejecutar un único levante en entramado ligero de madera (una planta adicional) para habilitar 23 alojamientos de unos 48,9 m² cada uno, destinados a 50 personas.

En Arrasate, la intervención se plantea sobre la promoción ALO-G023 (Arrasate 70 VPO), ubicada en Txaeta 2 y 4. Este edificio, de reciente construcción (2023), prevé la incorporación en contralaminado de madera (CLT) de nuevas unidades de 44,5 m² hasta alcanzar 22 alojamientos adicionales, para unas 40 personas.

En total, los seis anteproyectos suman 189 alojamientos: 82 en Vitoria-Gasteiz, 28 en Bilbao, 34 en Leioa, 22 en Arrasate y 23 en Mutriku. Esta cifra responde a estudios preliminares y de viabilidad realizados edificio por edificio, que establecen el número máximo de plantas y viviendas compatibles con las condiciones urbanísticas y arquitectónicas adecuadas a cada caso.

Calendario y próximos pasos El consejero explicó que, si bien ya existen anteproyectos, este año será necesario licitar, redactar y tramitar los estudios de detalle en cada municipio.

Afirmó que la tramitación y aprobación son pasos imprescindibles que corresponden a los ayuntamientos. Una vez aprobados los estudios de detalle, en 2027 se licitará el proyecto de ejecución y las obras. Según Itxaso, “si los plazos administrativos avanzan conforme a lo previsto, las primeras obras podrían iniciarse en 2028”. Se estima un plazo mínimo de obra de unos 18 meses, lo que situaría la finalización de las promociones entre 2029 y 2030.

El responsable regional añadió que esta línea de actuación se apoya en la Ley 6/2025, de medidas urgentes en vivienda, suelo y urbanismo, que facilita autorizar, mediante estudio de detalle, la ubicación de alojamientos dotacionales en levantamientos de edificios públicos destinados mayoritariamente al alquiler.

“No es un mero ajuste técnico; es una herramienta estratégica que simplifica trámites y elimina barreras que ralentizaban estas actuaciones”, explicó.

Gracias a este marco, los levantamientos permiten aumentar la capacidad habitacional sin ocupar más suelo, sin modificar el planeamiento general y sin incrementar la edificabilidad urbanística.

Itxaso destacó también el proyecto Kabian, desarrollado junto a cooperativas de iniciativa social y apoyado por el programa Eraikal, que refuerza la estrategia mediante sistemas industrializados, ligeros y modulares en madera, reduciendo plazos, costes e impacto ambiental y fortaleciendo la dimensión social del programa.

Marco normativo y orientación a jóvenes El Departamento subrayó que estas actuaciones se amparan en la modificación introducida en la Ley 3/2015 de Vivienda, a través de la Ley de Medidas Urgentes, que permite a los ayuntamientos autorizar mediante estudio de detalle la ubicación de apartamentos dotacionales en levantamientos de parcelas residenciales de titularidad pública en más de un 75%.

Aunque el modelo general evoluciona hacia fórmulas intergeneracionales, en el caso concreto de levantamientos sobre edificios existentes se ha decidido destinarlos íntegramente a personas jóvenes, con el objetivo de facilitar su emancipación sin ocupar suelo y aprovechando infraestructuras ya consolidadas.

Itxaso situó estas actuaciones dentro de una estrategia más amplia para reforzar el parque de vivienda asequible: la construcción de 7.000 viviendas de alquiler en la legislatura, la conversión de locales comerciales en desuso en viviendas, la movilización de vivienda vacía y la regulación de precios en zonas tensionadas, junto a un conjunto de ayudas que alcanza a unos 75.000 hogares cada mes. “La vivienda es un problema con solución, pero requiere soluciones concretas, proyectos y la colaboración de todos los agentes implicados”, afirmó.

La jornada en Bilbao, por su parte, sirvió para abrir un diálogo entre la Administración y profesionales sobre nuevas fórmulas de densificación responsable, sostenibilidad e industrialización de la construcción, con un énfasis en la densificación sostenible como oportunidad para reforzar la cohesión urbana y garantizar el derecho a una vivienda digna en Euskadi.